自貿(mào)區(qū)放開27條外商經(jīng)營限制 19領(lǐng)域允外商獨(dú)資
[ 時(shí)間：2014-09-30 11:08 點(diǎn)擊： ]
9月29日，是中國新一輪改革開放的試驗(yàn)田——中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) (以下簡稱上海自貿(mào)區(qū))設(shè)立一周年的日子,。為適應(yīng)在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要,，國務(wù)院昨日(9月28日)發(fā)布了《關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》,，以從法規(guī)層面上落實(shí)開放措施,。
根據(jù)上述文件,，國務(wù)院決定在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》,、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)要求,、股比限制,、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入特別管理措施,。
調(diào)整后的27條準(zhǔn)入特別管理措施涉及國際海運(yùn)、鹽業(yè),、批發(fā)和零售業(yè),、科學(xué)研究,、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、采礦業(yè),、制造業(yè)等多個(gè)行業(yè),，允許外商以獨(dú)資或合資的方式參與相關(guān)行業(yè)，或者放開對(duì)投資方,、投資比例的限制,。
多個(gè)領(lǐng)域允許外商獨(dú)資運(yùn)營
根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門,、上海市人民政府要根據(jù)上述調(diào)整，及時(shí)對(duì)本部門,、本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整,，建立與進(jìn)一步擴(kuò)大開放相適應(yīng)的管理制度。調(diào)整的內(nèi)容主要是配合今年7月1日上海自貿(mào)區(qū)新增的31條擴(kuò)大開放措施,，調(diào)整內(nèi)容分為27條,。
例如，《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定,，鹽的批發(fā)業(yè)務(wù),，由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方,，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。根據(jù)調(diào)整實(shí)施措施,，在自貿(mào)區(qū)“暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容,，允許外商以獨(dú)資形式從事鹽的批發(fā)，服務(wù)范圍限于試驗(yàn)區(qū)內(nèi),。”
此次涉及的相關(guān)管理措施中,，對(duì)外商介入相關(guān)行業(yè)的資質(zhì)要求、持股比例,、經(jīng)營區(qū)域范圍以及是否可以獨(dú)資等方面進(jìn)行了調(diào)整,。總體來看,，在涉及到的相關(guān)行業(yè)，加大了對(duì)外商開放的力度,。
在國際海運(yùn)貨物裝卸,、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)、鹽業(yè)批發(fā)、原油采收率及相關(guān)新技術(shù)應(yīng)用,、石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,、豪華游輪游艇的設(shè)計(jì)、船舶艙室機(jī)械設(shè)計(jì),、航空發(fā)動(dòng)機(jī)零部件的設(shè)計(jì)制造與維修、鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù),、航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)等方面都允許外商獨(dú)資運(yùn)營,。
這也意味著，此前備受業(yè)界關(guān)注的外商以獨(dú)資形式從事豪華郵輪,、游艇的設(shè)計(jì),、外商以獨(dú)資形式從事地方鐵路及其橋梁,、隧道,、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè),、經(jīng)營等內(nèi)容都在法規(guī)層面得以確認(rèn)。
原油開發(fā)領(lǐng)域,，最新規(guī)定顯示,，允許外商以獨(dú)資形式從事提高原油采收率(以工程服務(wù)形式)及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。
但并非所有調(diào)整的特別管理措施中,，都允許外商獨(dú)資運(yùn)行，例如在從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)方面,，調(diào)整實(shí)施情況顯示,，允許外商以合資、合作形式從事相關(guān)業(yè)務(wù),，而外商持股的比例則由之前的49%調(diào)整到最高51%,。
在外商設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面，取消對(duì)外商投資進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制,，并取消對(duì)投資方資質(zhì)的要求,。
新設(shè)外商比去年增加10倍
在9月26日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市副市長,、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊表示,，上海自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，一年來新增市場主體的數(shù)據(jù),，超過前20年保稅區(qū)所有企業(yè)的總量,。
初步統(tǒng)計(jì)，上海自貿(mào)區(qū)目前已有283個(gè)項(xiàng)目落戶，共新設(shè)企業(yè)12266家,，其中外資企業(yè)1677家，占13.7%,，而一年來新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)相比去年增加了10倍,。
“以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行,，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立,，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。”艾寶俊如此評(píng)價(jià)自貿(mào)區(qū)一周年來的成就,。
根據(jù)艾寶俊的表述，2014版負(fù)面清單將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條,，調(diào)整率達(dá)26.8%,，為中美BIT談判提供參考；負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制,，備案設(shè)立的企業(yè)占新設(shè)立企業(yè)的91%,；企業(yè)準(zhǔn)入由“多個(gè)部門多頭受理”改為“一個(gè)部門、一個(gè)窗口集中受理”,，內(nèi)資企業(yè)和負(fù)面清單以外的外資企業(yè)可在4個(gè)工作日內(nèi)一并領(lǐng)取到相關(guān)證照，比原來的29個(gè)工作日大幅縮減,。
在不少人士看來,，外資企業(yè)的迅猛增長勢頭表明，以負(fù)面清單為核心的投資管理制度正在得到市場的認(rèn)可,。商務(wù)部部長助理王受文表示,，負(fù)面清單代表新的外商管理制度的創(chuàng)新，準(zhǔn)入方面讓更多的外資可以進(jìn)來,，發(fā)揮市場機(jī)制作用,。
“對(duì)于清單內(nèi)需要審批的，商務(wù)部也促成了將審批權(quán)下放到省級(jí),。走出去,，采用了備案的方式,，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)到海外投資只要備案就可以,，不需要進(jìn)行專門的審批,。”王受文表示,。
此外，堅(jiān)持簡政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管,，是上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的另一個(gè)特點(diǎn),。國家工商總局副局長劉玉亭說，企業(yè)由年檢改為提交年報(bào),，政府將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，也就是說,，企業(yè)由過去的向政府部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)負(fù)責(zé),，以自己的信用做擔(dān)保，這種方式也在全國推廣,。
部分措施調(diào)整情況
此次調(diào)整的上海自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入特別管理措施共27條,，其中，調(diào)整后允許外商獨(dú)資運(yùn)營的領(lǐng)域有19個(gè),，允許外商以合資,、合作形式從事的領(lǐng)域有2個(gè)，并在6個(gè)領(lǐng)域取消對(duì)外商的限制,。部分措施調(diào)整實(shí)施情況如下：
允許外商以獨(dú)資形式從事國際海運(yùn)貨物裝卸,、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)
允許外商以獨(dú)資形式從事鹽的批發(fā),，服務(wù)范圍限于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)
允許外商以獨(dú)資形式從事提高原油采收率 (以工程服務(wù)形式)及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用
允許外商以獨(dú)資形式從事物探,、鉆井,、測井,、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用
允許外商以獨(dú)資形式投資與高速鐵路,、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā),、設(shè)計(jì)與制造，與高速鐵路,、鐵路客運(yùn)專線,、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造,，電氣化鐵路設(shè)備和
器材制造,、鐵路客車排污設(shè)備制造
允許外商以獨(dú)資形式從事航空發(fā)動(dòng)機(jī)零部件的設(shè)計(jì)、制造與維修
允許外商以獨(dú)資形式從事地方鐵路及其橋梁,、隧道,、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營
允許外商以獨(dú)資形式從事鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)
允許外商以獨(dú)資形式從事航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)
允許外商以獨(dú)資形式從事攝影服務(wù)(不含空中攝影等特技攝影服務(wù))
允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù),，外方持股比例放寬至51%
允許外商以合資、合作形式(中方控股)從事中國傳統(tǒng)工藝的綠茶加工
取消對(duì)外商投資進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制,，取消對(duì)投資方的資質(zhì)要求
取消對(duì)外商投資15噸級(jí)以下(不含15噸)液壓挖掘機(jī),、3噸級(jí)以下(不含3噸)輪式裝載機(jī)制造的限制
根據(jù)上述文件,，國務(wù)院決定在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》,、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)要求,、股比限制,、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入特別管理措施,。
調(diào)整后的27條準(zhǔn)入特別管理措施涉及國際海運(yùn)、鹽業(yè),、批發(fā)和零售業(yè),、科學(xué)研究,、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、采礦業(yè),、制造業(yè)等多個(gè)行業(yè),，允許外商以獨(dú)資或合資的方式參與相關(guān)行業(yè)，或者放開對(duì)投資方,、投資比例的限制,。
多個(gè)領(lǐng)域允許外商獨(dú)資運(yùn)營
根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門,、上海市人民政府要根據(jù)上述調(diào)整，及時(shí)對(duì)本部門,、本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整,，建立與進(jìn)一步擴(kuò)大開放相適應(yīng)的管理制度。調(diào)整的內(nèi)容主要是配合今年7月1日上海自貿(mào)區(qū)新增的31條擴(kuò)大開放措施,，調(diào)整內(nèi)容分為27條,。
例如，《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定,，鹽的批發(fā)業(yè)務(wù),，由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方,，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。根據(jù)調(diào)整實(shí)施措施,，在自貿(mào)區(qū)“暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容,，允許外商以獨(dú)資形式從事鹽的批發(fā)，服務(wù)范圍限于試驗(yàn)區(qū)內(nèi),。”
此次涉及的相關(guān)管理措施中,，對(duì)外商介入相關(guān)行業(yè)的資質(zhì)要求、持股比例,、經(jīng)營區(qū)域范圍以及是否可以獨(dú)資等方面進(jìn)行了調(diào)整,。總體來看,，在涉及到的相關(guān)行業(yè)，加大了對(duì)外商開放的力度,。
在國際海運(yùn)貨物裝卸,、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)、鹽業(yè)批發(fā)、原油采收率及相關(guān)新技術(shù)應(yīng)用,、石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,、豪華游輪游艇的設(shè)計(jì)、船舶艙室機(jī)械設(shè)計(jì),、航空發(fā)動(dòng)機(jī)零部件的設(shè)計(jì)制造與維修、鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù),、航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)等方面都允許外商獨(dú)資運(yùn)營,。
這也意味著，此前備受業(yè)界關(guān)注的外商以獨(dú)資形式從事豪華郵輪,、游艇的設(shè)計(jì),、外商以獨(dú)資形式從事地方鐵路及其橋梁,、隧道,、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè),、經(jīng)營等內(nèi)容都在法規(guī)層面得以確認(rèn)。
原油開發(fā)領(lǐng)域,，最新規(guī)定顯示,，允許外商以獨(dú)資形式從事提高原油采收率(以工程服務(wù)形式)及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。
但并非所有調(diào)整的特別管理措施中,，都允許外商獨(dú)資運(yùn)行，例如在從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)方面,，調(diào)整實(shí)施情況顯示,，允許外商以合資、合作形式從事相關(guān)業(yè)務(wù),，而外商持股的比例則由之前的49%調(diào)整到最高51%,。
在外商設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面，取消對(duì)外商投資進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制,，并取消對(duì)投資方資質(zhì)的要求,。
新設(shè)外商比去年增加10倍
在9月26日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市副市長,、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊表示,，上海自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，一年來新增市場主體的數(shù)據(jù),，超過前20年保稅區(qū)所有企業(yè)的總量,。
初步統(tǒng)計(jì)，上海自貿(mào)區(qū)目前已有283個(gè)項(xiàng)目落戶，共新設(shè)企業(yè)12266家,，其中外資企業(yè)1677家，占13.7%,，而一年來新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)相比去年增加了10倍,。
“以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行,，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立,，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。”艾寶俊如此評(píng)價(jià)自貿(mào)區(qū)一周年來的成就,。
根據(jù)艾寶俊的表述，2014版負(fù)面清單將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條,，調(diào)整率達(dá)26.8%,，為中美BIT談判提供參考；負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制,，備案設(shè)立的企業(yè)占新設(shè)立企業(yè)的91%,；企業(yè)準(zhǔn)入由“多個(gè)部門多頭受理”改為“一個(gè)部門、一個(gè)窗口集中受理”,，內(nèi)資企業(yè)和負(fù)面清單以外的外資企業(yè)可在4個(gè)工作日內(nèi)一并領(lǐng)取到相關(guān)證照，比原來的29個(gè)工作日大幅縮減,。
在不少人士看來,，外資企業(yè)的迅猛增長勢頭表明，以負(fù)面清單為核心的投資管理制度正在得到市場的認(rèn)可,。商務(wù)部部長助理王受文表示,，負(fù)面清單代表新的外商管理制度的創(chuàng)新，準(zhǔn)入方面讓更多的外資可以進(jìn)來,，發(fā)揮市場機(jī)制作用,。
“對(duì)于清單內(nèi)需要審批的，商務(wù)部也促成了將審批權(quán)下放到省級(jí),。走出去,，采用了備案的方式,，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)到海外投資只要備案就可以,，不需要進(jìn)行專門的審批,。”王受文表示,。
此外，堅(jiān)持簡政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管,，是上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的另一個(gè)特點(diǎn),。國家工商總局副局長劉玉亭說，企業(yè)由年檢改為提交年報(bào),，政府將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，也就是說,，企業(yè)由過去的向政府部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)負(fù)責(zé),，以自己的信用做擔(dān)保，這種方式也在全國推廣,。
部分措施調(diào)整情況
此次調(diào)整的上海自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入特別管理措施共27條,，其中，調(diào)整后允許外商獨(dú)資運(yùn)營的領(lǐng)域有19個(gè),，允許外商以合資,、合作形式從事的領(lǐng)域有2個(gè)，并在6個(gè)領(lǐng)域取消對(duì)外商的限制,。部分措施調(diào)整實(shí)施情況如下：
允許外商以獨(dú)資形式從事國際海運(yùn)貨物裝卸,、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)
允許外商以獨(dú)資形式從事鹽的批發(fā),，服務(wù)范圍限于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)
允許外商以獨(dú)資形式從事提高原油采收率 (以工程服務(wù)形式)及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用
允許外商以獨(dú)資形式從事物探,、鉆井,、測井,、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用
允許外商以獨(dú)資形式投資與高速鐵路,、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā),、設(shè)計(jì)與制造，與高速鐵路,、鐵路客運(yùn)專線,、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造,，電氣化鐵路設(shè)備和
器材制造,、鐵路客車排污設(shè)備制造
允許外商以獨(dú)資形式從事航空發(fā)動(dòng)機(jī)零部件的設(shè)計(jì)、制造與維修
允許外商以獨(dú)資形式從事地方鐵路及其橋梁,、隧道,、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營
允許外商以獨(dú)資形式從事鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)
允許外商以獨(dú)資形式從事航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)
允許外商以獨(dú)資形式從事攝影服務(wù)(不含空中攝影等特技攝影服務(wù))
允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù),，外方持股比例放寬至51%
允許外商以合資、合作形式(中方控股)從事中國傳統(tǒng)工藝的綠茶加工
取消對(duì)外商投資進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制,，取消對(duì)投資方的資質(zhì)要求
取消對(duì)外商投資15噸級(jí)以下(不含15噸)液壓挖掘機(jī),、3噸級(jí)以下(不含3噸)輪式裝載機(jī)制造的限制
來源：上海強(qiáng)生搬場運(yùn)輸有限公司
