日前,，國土資源部,、交通運輸部、鐵道部聯(lián)合召開進一步加強和改進公路,、鐵路項目建設(shè)用地服務和監(jiān)管工作視頻會議,。國土資源部副部長王世元宣讀了《關(guān)于進一步加強和改進公路、鐵路項目建設(shè)用地服務和監(jiān)管的通知》,，指出各地各部門要進一步加強和改進公路,、鐵路項目建設(shè)用地服務和監(jiān)管工作，公路,、鐵路建設(shè)項目依法依規(guī)用地,，既要積極主動服務又要嚴格執(zhí)行用地制度。
    由此,，公路,、鐵路項目違法用地問題被推上了風口浪尖。而如何加強和改進公路,、鐵路項目建設(shè)用地也成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點,。
問題凸顯
    記者在采訪中了解到，關(guān)于公路,、鐵路項目違法用地的問題,，早在2009年就已經(jīng)暴露出來。
    首次覆蓋全國的2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示,，重點工程項目,，尤其是公路、鐵路項目違法違規(guī)問題大量存在,。根據(jù)檢查結(jié)果,全國公路建設(shè)項目違法用地2048宗,面積25.47萬畝,其中耕地面積13.22萬畝,分別占全國違法用地宗數(shù),、面積、耕地面積的5.98%,、34.72%,、48.16%,；全國鐵路建設(shè)項目違法用地560宗,面積6.2萬畝,其中耕地面積2.41萬畝,分別占全國違法用地宗數(shù)、面積,、耕地面積的1.64%,、8.45%、8.78%,。“公路,、鐵路加在一起,分別占全國違法用地宗數(shù)、面積,、耕地面積的7.62%,、43.17%、56.94%,。”國土資源部副部長贠小蘇表示,在區(qū)域上,全國有7個省(區(qū))公路項目違法違規(guī)用地超過1萬畝,，4個省(區(qū))鐵路項目違法違規(guī)用地超過1萬畝。
    不僅如此,，資料顯示,，2010年，仍然有不少公路,、鐵路建設(shè)項目存在違法用地情況,。北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅在接受本報記者采訪時介紹說，截至目前,，黑龍江省超過50%的用地是高速公路和鐵路的占地,，其中不乏違法用地的情況。
    而說到公路,、鐵路違法用地的表現(xiàn),，贠小蘇認為，突出的問題是“未報即用”,。據(jù)了解,近幾年,重點建設(shè)項目用地基本上得到了保障,。但是,公路、鐵路項目還是大量出現(xiàn)“未報即用”違法用地問題,。據(jù)贠小蘇透露,2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示,公路項目違法違規(guī)用地中,未報即用906宗,占公路建設(shè)項目違法用地宗數(shù)的44.24%,；鐵路項目違法違規(guī)用地中,未報即用90宗,占鐵路違法用地宗數(shù)的19.38%。“‘未報即用’性質(zhì)嚴重,危害很大,極大損害了政府的公信力,影響了宏觀調(diào)控的成效,擾亂了土地管理秩序,。對于重點項目違法,國土資源部的態(tài)度是,必須在查處整改上下決心,、動真格。”贠小蘇表示,。
原因何在
    記者在采訪中了解到,，我國公路,、鐵路項目之所以會大量出現(xiàn)違法違規(guī)用地問題,，原因是多方面的,。
    一方面，公路,、鐵路項目確實存在著工期緊,、任務重、點多線長,、用地類別多,、涉及范圍廣，用地報批工作難度大等原因,。根據(jù)國土資源部調(diào)查匯總,，2011年各省(區(qū)、市)計劃投資建設(shè)所需新增建設(shè)用地總量達到1684萬畝,與國務院批準的土地利用總體規(guī)劃綱要確定的年均600萬畝指標相比,缺口很大,。其中公路,、鐵路為主的基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地需求占用地總需求的40%以上,保障建設(shè)用地供應的任務非常艱巨。
    另一方面,，在贠小蘇看來,，公路、鐵路重點工程“未報即用”問題突出還源于某些主觀原因,。如有的建設(shè)單位認為國家,、省級重點工程是上級決策的，便理直氣壯地違法用地大干快上,；有的地方熱衷于爭取項目,，執(zhí)行時層層下壓，不注重統(tǒng)籌解決實際困難,；有的管理部門協(xié)調(diào)配合不夠,各管一段,忽視整體,。結(jié)果是有的項目辦理了部分先行用地，就全線開工建設(shè)了,；有的項目都竣工驗收了,，還沒有辦理任何用地手續(xù)。
    而在趙堅看來,，管理部門協(xié)調(diào)配合不夠,、各管一段的管理體制問題，乃是最根本的原因所在,。
    據(jù)趙堅介紹,，現(xiàn)行的行政管理體制把交通設(shè)施建設(shè)和土地利用模式改變的相互作用過程分割成相互獨立的環(huán)節(jié)，分別設(shè)立多個政府部門進行管理,。按不同的交通運輸方式分別設(shè)立鐵道部,、交通運輸部，分頭負責不同交通方式的規(guī)劃建設(shè)和運營管理，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責城市交通設(shè)施和軌道交通的規(guī)劃和行政歸口管理,，國土規(guī)劃和土地的使用則由國土資源部負責,。政府主管部門都有各自的職能和權(quán)限，存在溝通和協(xié)調(diào)的部門障礙,，各個政府部門都只能從局部而不是全局,、從短期運營而不是長期規(guī)劃的角度考慮問題，并依此制定規(guī)劃與政策,。在這種管理體制下,，必然會出現(xiàn)交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與土地利用模式改變之間內(nèi)在聯(lián)系的割裂。“交通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)各利益關(guān)系的重要工具和規(guī)范,，但在現(xiàn)行管理體制中,，各個行政主管部門只能從自己的分管范圍和政績目標出發(fā)進行規(guī)劃和管理，這樣整體的聯(lián)系就被割斷了,。交通設(shè)施與國土開發(fā)土地利用模式之間的聯(lián)系全然不在各行政管理部門考慮范圍之內(nèi),，各業(yè)務主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)也無法考慮全局性的問題。”趙堅對記者表示,。
強化管理
    關(guān)于如何有效解決交通建設(shè)用地違法違規(guī)問題,，國土資源部、交通運輸部,、鐵道部日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強和改進公路,、鐵路項目建設(shè)用地服務和監(jiān)管的通知》給出了一系列的措施?！锻ㄖ芬?，各級公路、鐵路行業(yè)主管部門加強對建設(shè),、設(shè)計單位的指導和監(jiān)督,，增強建設(shè)單位依法依規(guī)用地和節(jié)約集約用地意識，依法履行建設(shè)用地審批程序,，嚴格執(zhí)行征地拆遷,、補償安置等各項政策等要求。對2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的公路,、鐵路違法違規(guī)用地,，行業(yè)主管部門和建設(shè)單位要積極配合國土資源主管部門做好整改工作，盡早完善用地手續(xù),。對用地手續(xù)不完備的已建,、在建公路、鐵路項目進行一次全面清理整治,。
    贠小蘇表示,，對未報即用，借機圈占土地，特別是侵害被征地農(nóng)民權(quán)益的違法違規(guī)項目,，必須依法從嚴查處,，絕不姑息遷就。對屬于程序性違法的國家和省級重點工程,，要在嚴肅追究有關(guān)責任人責任的基礎(chǔ)上,，抓緊組織報批,，盡快完善用地審批手續(xù),。鐵道部副部長陸東福表示，各鐵路局和項目建設(shè)單位將嚴格完成批地手續(xù),，堅決杜絕未批先用的情況發(fā)生,。交通部副部長馮正霖亦強調(diào)，今后的公路施工項目未取得用地批復將一律不得開工建設(shè),。
    而關(guān)于如何有效解決交通建設(shè)用地違法違規(guī)問題,，趙堅也對記者表達了自己的看法：“三部門聯(lián)合發(fā)布通知，會起到一定的作用,，但不能從根本上解決問題,。要在市場經(jīng)濟條件下落實科學發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會，特別要求政府能夠綜合利用規(guī)劃,、政策和法律手段,，從土地利用、交通設(shè)施規(guī)劃,、工商服務業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)布局等多個方面進行綜合規(guī)劃全面管理,。將整個交通的規(guī)劃和用地的指標銜接起來，避免出現(xiàn)自己和自己打架的問題,。”
    趙堅認為,，比較有效的措施是，國家應該建立一個國土交通委員會,。對此,，趙堅舉了個日本的例子。據(jù)介紹,，在交通建設(shè)用地問題上,，日本的管理機構(gòu)是國土交通省，國土,、交通是統(tǒng)一在一起,，內(nèi)部有一個良好的銜接。而這正是我國值得借鑒的地方,。

來源：上海強生搬場運輸有限公司

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